关于市政协十五届四次会议
第640号提案的复函
宋颖委员：
您提出的《关于结合城市更新助推产业升级的建议的提案》（第640号）收悉，现答复如下：
一、我市城市更新既有工作开展情况
一是在城市更新中注重保障产业空间供给。西安市高度重视城市更新与产业空间协同发展，已出台《西安市城市更新办法》（市政发〔2021〕21号），明确提出“推动产业转型升级、完善城市功能”的核心目标。通过编制城市更新专项规划与年度实施计划，统筹划定产业功能片区，优先保障先进制造业、现代服务业等实体产业空间需求。西安在《城市更新土地规划实施细则》中提出创新土地复合利用政策，允许更新项目使用功能混合用地，保障产业空间。在《西安市积极盘活存量用地推动土地高效利用实施方案》中提出坚持严控增量、优化存量，合理确定新增用地规模，依据全市44个产业片区规划，适度超前开展产业用地征收储备，引导新增项目向产业片区集聚。
二是加强产业专项规划。西安市研究形成《智能建造产业方案》构建6条产业链，推动智能建造产业集群与产业链建设，打造智能建造“链主企业+配套园区+服务平台”的产业模式，推动设计、生产、施工、运维全链条数字化协同发展，在城市更新基础设施重点领域、地下管网管廊项目中加以运用。
三是打造一批示范项目。西安市通过改造提升商业步行街和旧商业街区，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新，形成一批示范项目。西安量子晨街区原为西安太阳锅巴厂，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，打造全国首个城市电竞、手游经济产业社区；西安市建国门老菜场拥有丰富的历史资源和厚重的文化底蕴，项目在最大限度保留城市肌理和建筑功能的基础上，活化利用既有建筑，加入调色实验室、手作体验坊、城市展厅、胶片冲洗馆、酒吧等文旅新业态；长安十二时辰主题街区在更新中引入了实现了集旅游、购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的新业态、新模式、新消费、新体验；复兴商务中心（苏宁广场项目）所在的解放路片区作为西安市最早形成的商圈，近年来该商圈整体市场表现低迷，通过对苏宁广场进行提升改造，将以商业为主的经营形态向以商务办公为主的经营形态转变，形成“地下配套、底层商业、上层办公”的立体综合业态。
四是完善运营监管机制。西安市已构建全生命周期监管体系。一是严格产业准入，依据《西安市产业用地指南》设定亩均投资强度、税收贡献等准入指标，防止城市更新产业用地“房地产化”。二是强化过程管控，出台《强化项目服务保障优化营商环境工作方案》，精准保障重点项目用地指标，将各类重点项目用地纳入土地供应计划，确保国家、省级重点项目计划指标足额纳入省级统筹，各区县按照“增存挂钩”机制核算产生的新增用地计划指标，优先保障纳入市级重点项目清单的各类项目用地。三是实施动态考核，建立“产业绩效+空间效能”双评价机制，依托“西安市物业管理监管平台”实现数据联动，对投产项目每季度开展联合巡查，确保产业空间良性循环发展。
二、下一步工作措施
针对您提出的问题，结合市住建局主要职能，将采取以下措施：
一是进一步谋划城市更新重点项目。目前基于城市更新耦合平台，成功识别出包括莲湖区西电片区、团结片区等多个更新高潜力片区。未来将聚焦地下、地面安全隐患耦合区域，叠加片区产业结构研判，进一步分析潜在具有产业升级能力的片区，进一步释放空间能量。
二是推动城市更新项目建设，打造产业升级新载体、新空间。积极推进老旧街区、老旧厂区进行小规模、渐进式有机更新微改造，鼓励采取“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，激活闲置资源、培育新兴业态、打造烟火气息，加强历史建筑和工业遗产的整体保护和活化利用。同时匹配示范城市行动计划与项目时序，发挥更新项目对周边价值带动作用。重点推进红十字会巷、崇仁坊、竹笆市等重点项目更新改造与产业升级。
三是加强制度建设，促进城市更新持续发展。配合资源规划、税务、工信等部门，积极探索针对产业升级的土地、税收政策，加强土地用途管控，保障城市产业空间，严格限制更新项目转变为房地产开发。尝试探索城市更新土地复合利用、容积率转移补偿、差别化税费计收、产业准入负面清单等政策与制度，保障城市更新产业升级。
感谢您对西安城市更新工作的关心支持！
专此函复。
西安市住房和城乡建设局
2025年8月7日
（联系人：李鹏东 电话：89662971）
原文地址：https://zjj.xa.gov.cn/zw/zfxxgkml/jyta/1970746521387270145.html
