尊敬的黄春兰、张薇委员：
在市政协六届四次会议上提出的《关于加快新型城镇化建设，推进平陆运河沿线城市更新和镇村风貌提升的提案》（第2024227号提案）收悉。经研究，现答复如下：
一、关于坚持科学合理规划，注重与运河特色相融合的建议
（一）关于科学合理制定整体规划编制方面
在我市国土空间总体规划中，为做好平陆运河建设两岸的景观风貌管控，市自然资源局组织编制《钦州市总体城市设计和城市风貌专题》和《平陆运河沿线（钦州市）风貌管控设计》，系统梳理运河及其沿线区域空间景观特色，明确重要节点及其管控要求强化沿线区域城乡空间品质特色整体设计，强化对沿线两区两县相关区域城乡空间品质特色塑造的统筹协调，合理预留滨河绿道建设空间，强化对运河沿线区域建筑高度、体量、形态风貌和主要视廊、天际线以及山水林田湖草海湿地景观美化的引导和管控，实现山水风光、田园风光、城市风光与运河风光相互协调、交相辉映。深入挖掘和彰显通江达海的运河独特的深厚历史文化神韵，并在空间特色塑造中充分体现，对建筑风貌和高度控制等空间形态塑造提出管控要求。为顺应平陆运河建设给我市带来的新机遇，应对一江两岸建设面临的新挑战，通过多方面咨询，市自然资源局结合实际开展了平陆运河（城区段）两岸功能完善和重要节点开发改造策划研究工作，拟对钦江两岸一定范围内的用地功能优化调整、建筑风貌和天际线控制等方面进行指导。下一步将按照市委、市政府的工作部署，有序推动钦江两岸重点片区的控规编制和城市设计等规划编制工作，为高标准打造运河两岸风景线提供规划保障。灵山县制定《灵山县平陆运河乡村振兴示范带建设行动方案（2023—2026年）》，结合示范带镇村的产业优势、村落特色等，精准布局定位，细化陆屋、沙坪、旧州3个片区的建设内容、要求和措施，确保和美乡村建设有序推进。2023年完成13个平陆运河沿线及关联的村庄规划编制工作，2024年正在开展运河沿线剩余的18个村庄规划编制，钦北区纳入2024年度计划实施平陆运河沿线村庄规划村庄共7个。
（二）关于特色融合及群众参与方面
2024年，根据住房和城乡建设部、财政部有关传统村落集中连片示范建设申报要求，结合我市实际，我局与市财政局联合组织灵山县开展包括“村落概况”、“周边环境”、“选址格局”、“传统建筑”、“历史环境要素”、“非物质文化遗产及相关的民俗”等方面调查、登记，形成系统、完善的申报材料，并申报入选2024年国家传统村落集中连片示范县，目前中国建筑科学研究院多次召开灵山县国家级传统村落集中连片保护利用项目规划调研专题座谈会，与各部门、传统村落所在乡镇领导及村支书展开座谈，并深入10个中国传统村落充分调研及走访周边群众，了解其存在问题和建设需求，充分听取村（居）意见，预计今年9月底前完成《灵山县传统村落集中连片保护利用总体规划》（国家级）编制工作。市自然资源局在开展我市国土空间规划编制时，统筹考虑运河建设与历史文化遗产保护利用，坚持将保护运河沿线区域自然地理格局和社会历史文脉作为国土空间规划的重要内容进行统筹谋划，加强运河沿线历史文化资源的调查、挖掘、保护、传承和活化利用，将历史文化保护和利用纳入国土空间规划编制。
（三）关于民生设施建设方面
为进一步补齐我市农村基础设施短板，我局统筹指导各县（区）对辖区内的农村基础设施建设进行摸底排查，统计做好建设需求清单并积极向自治区争取项目及资金支持，目前已向自治区住房和城乡建设厅申请平陆运河沿线乡村包含农村生活垃圾治理设施、村屯公共照明、人居环境整治等共144个项目，申请补助资金共计10944.1万元。同时，根据《自治区住房和城乡建设厅 自治区农业农村厅 自治区林业局关于印发2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农业领域七个提升行动项目储备指南的通知》（桂农厅发〔2024〕31号）等文件要求，确保申报项目尽早落地实施。为规范项目申报、实施管理，我局指导各县（区）根据已梳理的项目建设需求清单，做好平陆运河沿线乡村项目分配以及入库等前期工作，目前拟入库项目171个，拟申报项目建设总投资8732.9万元。
二、关于进一步完善城市功能，提升运河沿岸城市品质的建议
（一）关于改善老城区和城中村基础设施建议方面
一是坚持规划龙头作用。为贯彻落实市委、市人民政府关于平陆运河建设的部署要求，有序推进城市更新规划，我局牵头组织编制的《平陆运河（钦州城区段）两岸城市更新规划研究》（以下简称《研究》）已于2024年3月经市人民政府审定同意实施。《研究》将平陆运河（三桥—五桥段）两岸约10平方公里作为城市更新研究范围，提出的城市更新实践示范总策略为从基础保障、综合整治、品质提升、拆除重建四大方面充分落实“嵌入式更新，颠覆性效果” 总体策略，激活存量资源，有序指导推进城市更新工作。按照基础保障、综合整治、品质提升、拆除重建不同的更新策略，建立了“创享两岸、魅力两岸、幸福两岸”3个方面的9个片区的重点城市更新项目库，并对9个城市更新片区的征拆成本、城市更新成本、用地出让进行静态经济测算。二是抢抓平陆运河经济带建设突破行动12个先导工程建设契机，全力推进城市更新先导工程项目实施。为贯彻落实国家实施城市更新行动的决策部署，同时更好更快地呈现城市更新示范发展场景，更早地享受到平陆运河建设带来的红利，根据《平陆运河经济带建设突破行动三年实施方案》，将古龙窑片区及新华路片区城市更新项目列为12个平陆运河经济带建设突破行动先导工程之一，我们计划将古龙窑片区和新华路片区打造成为平陆运河与文旅产业相结合、改善居住环境、提升城市风貌、助力平陆运河经济带建设的高品质城市更新项目。目前，我局拟定的《钦州市古龙窑片区和新华路片区城市更新项目建设方案》已经市委常委会审议原则通过，目前正在开展项目方案洽谈工作。三是完成了2023年城区背街小巷整治改造工程（一期），整治改造了红星南二巷、国新巷等52条背街小巷，有效改善居民出行环境。加快推进河西片区雨污分流改造工程，截至2024年6月底，累计新建及改造排水管道约24.03公里，改造排水闸门2座，完成投资约1.2557亿元。其中，2024年以来共建设及改造排水管道约1.475公里，完成投资约957.93万元。
（二）关于加快完善沿岸城市文化功能方面
经与市自然资源局等有关单位对接，目前平陆运河博物馆、城市规划馆建设有关事宜，由市人民政府统筹协调推进。
（三）关于推进沿岸历史文化街区风貌提升方面
为推进历史文化街区和老城区改造工作，进一步提升城市品质，打造城市历史新名片，我市成立了历史文化街区及老城区改造工程推进工作专班，目前已初步确定2024年历史文化街区及老城区建设项目（含续建和新开工项目）共17项，项目总投资约7860.37万元，项目清单已按程序拟文报送市增进民生福祉突破行动分指挥部，下一步将督促项目业主加快项目建设落地，不断提升完善历史文化街区品质。
三、关于进一步改善人居环境，提升运河沿岸镇村风貌的建议
（一）关于加强沿岸镇村基础设施建设方面
积极组织各县（区）对辖区内的基础设施建设需求进行摸底、排查，做到“底数清、情况明”，同时向自治区住房和城乡建设厅争取项目及资金支持，2021年至2023年，自治区住房和城乡建设厅共下达我市农村生活垃圾收运处置设施建设19个，农村公共照明项目122个，屯内道路硬化项目5个，下达补助资金共计2954万元，通过以上基础设施的建设，进一步建立健全全市农村生活垃圾治理体系，持续推进城乡环卫一体化建设，提高农村人居环境，助力乡村振兴。根据自治区相关文件要求，2023年起农村基础设施项目的建设实行入库管理，为争取更多的项目及资金支持，补齐农村基础设施短板，我局积极与农业农村部门、乡村振兴部门对接，协调解决涉及住建领域有关项目入库相关事宜，目前自治区主管部门批准项目入库171个，拟申报项目建设总投资8732.9万元，由县（区）统筹开展有关项目建设，目前灵山县项目库储备平陆运河乡村振兴示范带（陆屋镇、旧州镇、沙坪镇）项目93个，预算总投资4716.76万元。主要涉及产业发展、人居环境整治、村庄规划编制、农村道路建设、小型桥梁、供水保障、防洪及水环境综合治理、灌区续建配套与节水改造等类型项目，已安排2024年衔接资金实施项目52个，总投资1450.70万元，此外投入共计3512万元对运河沿线3个镇实施污水治理、管网升级以及运河生态环境治理工程等。钦北区纳入2024年平陆运河沿线基础设施建设项目共11个，涉及农村道路、人居环境整治、农村供水保障、农田水利灌溉方面，项目总金额514.23万元，目前11个项目均已开工建设。
（二）关于提升沿线镇村风貌和环境品质方面
一是强化农房管控。按照上级的文件精神，将宅基地审批手续和乡村建设规划许可等有关手续下放到各镇（街道），依法依规办理宅基地审批手续和乡村建设规划许可等有关手续，严格落实“四到场”以及“按图选型、带图报建、按图建设、按图验收”制度。我局联合市自然资源局、市农业农村局制定印发了《关于加强钦州市农房管控的实施意见》以及《钦州市农村宅基地审批管理工作指导意见》，进一步规范各县（区）农村建房审批工作。组织编制《钦州市农村房屋特色风貌管控导则》以及《钦州市农村房屋风貌改造案例》，并印发了10000份给各县（区），分别从建筑风格、色彩、外观材料、构架导控以及立面改造措施方面，指导各县（区）积极开展农房风貌规划、设计、建设及管控工作，同时各县（区）编制本辖区农村房屋风貌管控导则或图集提供农户参考使用，并分发到各镇（街道）作为农村新建房屋的依据，明确了建筑风格，保持村庄风貌的整体性和地域特色。二是加强传统村落集中连片保护。经我局组织灵山县积极开展申报，分别于2022年、2024年入选自治区级及国家级传统村落集中连片保护示范县，分别获得补助资金2000万元及6250万元（已下达第一笔补助资金2275万元），对传统村落内建筑开展修缮、保护，以传统村落聚集区和特色民族文化脉络为线索，打造一条历史文化保护发展示范带。
（三）关于保障沿线镇村空间规划布局方面
严格落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知》文件精神。一是坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，城镇建设所需要的用地纳入规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算，严禁突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严格城镇开发边界范围内耕地和永久基本农田保护。二是推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，进一步深化城镇开发边界内规划用地安排，细化功能分区和用地布局，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，使城镇开发边界划定成果精准落地实施。三是统筹做好规划城镇建设用地安排，引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。
感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持！
钦州市住房和城乡建设局
2024年9月10日
（联系人：吴永昌联系电话：0777－2862002）
原文地址：http://zjj.qinzhou.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/wjtz/t19001538.shtml
