近日，中央城市工作会议（简称“会议”）召开，部署城市工作7个方面的重点任务，在“着力优化现代化城市体系”中强调“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”在“着力建设富有活力的创新城市”中指出“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。会议明确城市群和高能级创新城市之间的关系，为开展城市工作以及进行城市群都市圈建设提供了方法论和行动指南。
高能级创新城市是新质生产力的最重要载体。城市空间是人类进行生产生活活动的主要空间，以动力技术革命为基础的产业革命使就业岗位主要在靠近动力源的工厂车间，而以信息技术、智能技术为代表的新产业革命则使信息处理、研发、设计、管理等工作岗位大幅度增加，并向写字楼、实验室转移，研发、设计、管理等知识型员工和服务业员工成为就业主体，高能级的大城市成为首选。此外，高能级城市还具备更加完善的基础设施和公共设施服务以及包括风险资本在内的创新生态系统等优势，为创新企业提供更大的生存和发展机会。要充分发挥特大城市发展第二、第三产业的潜力，顺应大都市区特别是核心城市的人口密度增加趋势，进行资源空间配置的供给侧结构性改革，高能级城市之间要形成差异化竞争以及特色产业，充分发挥国民经济的主引擎作用。
提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。正因为高能级城市是新质生产力的最重要载体，是人流、信息流、资金流等汇集的场所，必然要求提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。这就意味着要打破城市发展受资源束缚的边界，形成以中心城市和城市群承载发展要素的主要空间形式。例如交通拥堵等大城市病的原因不仅仅是人口规模大、密度高，也有城市治理能力不高和轨道交通发展滞后等因素。特大城市的综合承载能力是动态变化的，例如东部城市水资源短缺可通过淡化海水来解决，交通拥堵可通过建设交通基础设施来缓解。在框定总量的基础上，要不断提升城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。一是优化规划和发展生活性服务业。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，不断提升综合承载能力。二是提升城市治理能力。着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题，通过技术手段、管理手段等不断提升综合承载能力。
发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。一是国际大循环的需要。随着城市化进程的快速推进，城市群和都市圈已经成为推动经济发展和城市化进程的主体形态，也是国别竞争的主要形态。例如美国在20世纪20年代城市化率达到50%以后，开始进入大都市区化阶段，二战后进入快速发展期，2010年大都市区聚集了65%的人口，生产了75%的GDP，获得了92%的专利。二是国内大循环的需要。随着经济全球化带来专业化分工细化、分散化生产链条拉长，造成协作体系不断扩大，形成了多个产业链“你中有我，我中有你”的形态，但是产业链风险更加脆弱。要充分发挥国内城市群和都市圈互联互补效应，保障产业安全和健康安全。三是提高综合承载能力的需要。如果不以组团式、网络式现代化城市群和都市圈为抓手，提高人口和经济社会发展的综合承载能力就是下一盘不做“活眼”的围棋。要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；要打破城市行政边界，打破各顾各的“一亩三分地”的错误认识，实现基础设施网络的无缝衔接、高效运行、资源共享和智能管理，实现硬件和软件上（规划、管理、服务）的连接协同；要加快完善全国住房公积金接续转移平台建设、保障性住房联规联建等，真正促进人流、物流、资金流、信息流在城市群都市圈甚至全国范围内自由高效流动。
在面临百年大变局的时刻，要牢牢把握新产业革命机遇，破除地域之见、行政之界、练好内功、久久为功，不断优化现代化城市体系，不断取得高能级城市新质生产力的突破，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，共同实现中华民族伟大复兴伟业。
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