信阳市住建局关于印发《关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21“特别重大火灾事故教训推动问题整改落的实施方案》的通知

信阳市住房和城乡建设局关于印发

《关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实的实施方案》的通知

信建〔2023〕28号

各县区（管理区、开发区、明港镇）住房和城乡建设主管部门，各有关单位：

根据《信阳市安全生产委员会 信阳市消防安全委员会关于印发<关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实工作的实施方案>的通知》（信安委〔2023〕27号），现将《关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实的实施方案》印发给你们，请按照文件要求抓好贯彻落实。

2023年12月20日

关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实的实施方案

为严格落实国务院常务会议审议通过的《河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告》提出的整改和防范措施，深刻汲取事故教训，举一反三，按照《信阳市安全生产委员会 信阳市消防安全委员会关于印发<关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实工作的实施方案>的通知》（信安委〔2023〕27号）文件要求，制订本方案。

一、工作目标

要深刻汲取安阳特别重大火灾事故教训，细化明确住建系统内部及与各有关职能部门责任，坚决消除各类企业建设工程消防审验违法行为、盲区漏洞。坚决杜绝“只管合法、不管非法生产经营单位安全”的不负责任行为，加快解决各类企业“先上车后买票”形成的消防安全问题，坚决消除各类企业消防安全管理盲区，防止责任悬空。加强对新建、改建、扩建工程的消防设计审查、验收备案等工作，依法严格查处不符合消防安全规定的建设工程项目，从源头上把好消防安全关。

二、整改范围

（一）全市各县区各类企业未依法办理消防行政审批手续（消防设计审查，消防验收、备案抽查）直接投入使用的建设工程项目。

分为历史遗留项目，各类企业建成后一直未依法办理消防行政审批手续的建设工程项目。改建扩建项目，各类企业办理过消防行政审批手续，后因改建、扩建或改变原建筑使用性质后未依法重新办理消防行政审批手续的项目。二次装修项目，各类企业二次装修未依法办理消防行政审批手续的项目。

（二）加强全市各县区新建、改建、扩建工程的消防设计审查、验收备案等工作，依法严格查处不符合消防安全规定的建设项目，从源头上把好消防安全关。

三、整改措施

（一）认真梳理监管盲区，细化责任、明确分工

各县区住建主管部门要根据本地实际，梳理目前消防审验工作中的管理漏洞，要依法依规履行建设工程消防设计审查验收、查处住建领域消防安全违法行为的职责，要覆盖到各类建设工程，防止漏查漏管；进一步厘清系统内部及与城市管理、消防救援、自然资源与规划等部门消防安全职责，明确分工，与有关部门协商，完善齐抓共管工作机制，守牢安全底线。

（二）严格查处各类企业未依法办理消防行政审批手续违法行为

1.摸清底数、应查尽查。各县区住建主管部门要与当地消防救援机构及其他有关部门做好沟通衔接，对辖区内未依法办理消防行政审批手续的各类企业项目进行摸排，建立台账，督促依法办理消防行政审批手续，务必于2024年4月30日前完成排查工作。

2.突出重点、分类推进。针对已投产投运的工业类、商贸类、仓储物流类等火灾后人员集中且伤亡大、造成经济损失大的单位优先重点排查。并根据现场实际情况，分类推进，确保排查整治工作高效开展。

3.部门联动、形成合力。针对现场情况复杂，历史遗留问题较多的建设工程，应联合消防救援机构、城市管理、自然资源与规划等相关部门尽快研究、系统解决消防安全历史遗留问题。

4.分类指导、消除隐患。

（1）针对已投入使用的企业项目无土地、规划、施工许可等原因造成无法办理消防行政审批手续的，应提请辖区政府召集有关部门专题研究、系统解决消防安全历史遗留问题，坚决防止久拖不决、留下后患。

（2）针对辖区内满足申请办理消防行政审批手续条件的企业项目，未依法办理消防行政审批手续投入使用的，应依法查处并责令企业限期到住建主管部门办理消防行政审批手续。各县区住建主管部门应做好督促指导，及时完成消防行政审批手续的办理。

（3）针对限期内，不主动办理消防行政审批手续或对现场消防安全隐患逾期拒不整改的企业项目，提请辖区政府（管委会）挂牌督办，依法依规实施联合惩戒。

（三）严格查处在建企业项目消防工程参建各方违法行为

重点检查建设单位是否明示或暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准；设计单位是否按照建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准进行设计；施工单位是否按照法律法规、技术标准以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件组织施工，是否按照消防设计要求、施工技术标准和合同约定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，使用合格产品；

工程监理单位是否按照法律法规、技术标准以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理，是否在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件；施工图审查机构是否按照法律法规和技术标准全面审查消防设计内容。

四、时间安排

（一）部署发动阶段（12月25日前）。针对方案内容，结合本地实际，制定具体方案，细化措施，广泛宣传发动，全面部署落实。

（二）集中整治阶段（12月25日至2024年4月30日）。开展集中检查，针对各类企业尤其是仓储物流企业、劳动密集型企业、人员密集场所等火灾后人员集中且伤亡大、造成经济损失大的单位进行排查，督促问题整改。

（三）总结提升阶段（2024年5月1日-2024年5月31日）。对前期工作开展情况进行汇总整理，对照工作方案进行整改效果自我评估，形成整改落实情况报告，报市住建局。市住建局对各县区（管理区、开发区）住建主管部门进行抽查评估，评估情况分别报市安委会和市消安委会。

（四）全面整治持续巩固提升阶段（2024年6月1日-2024年12月31日）在总结前期经验的基础上，将排查整治工作全面深入铺开，对辖区内各类企业进行全面排查整治，确保不留盲区，没有遗漏。

五、工作要求

（一）切实提高认识。各县区要高度重视此次整改工作，精心组织、周密部署，加强学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》、国务院事故调查组《河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告》，树立底线思维，强化风险意识，深化协作机制，消除监管盲区，确保工作顺利开展。

（二）认真做好检查。各县区要认真梳理辖区内未经消防验收投入使用的各类企业项目，实施台账化管理、清单式推进，加强跟踪督导，确保整改到位。同时要做好新建、改建、扩建工程的消防设计审查、验收备案等工作，把好源头关。

（三）强化督导检查。市住建局将成立督导组适时对各县区工作情况进行检查，对未按要求开展整改、工作不到位、措施不落实、效果不明显的，要予以通报批评，实施约谈督办。

各县区住建主管部门自2024年1月起，每月10日、25日报送排查整治台账（见附件）到指定邮箱；并于2024年4月30日前全部完成本辖区排查工作台账、5月31日前完成整改落实情况自我评估报告，报市住建局指定邮箱。联系人：李博 ，联系电话：7639719 邮箱：zaz0376@163.com。

附件：      县（区）各类企业未依法办理消防行政审批手续投入使用排查整治台帐

附件

县（区）各类企业未依法办理消防行政审批手续投入使用排查整治台帐

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