为加强顶层设计，沈阳在东北地区率先出台《沈阳市城市更新管理办法》，建立策划建设运营一体化片区更新制度。
片区更新以国资平台为主体，引入综合实力强的社会资本作为运营商，将产业作为片区可持续更新的基础，统筹考虑区域内的民生工程与发展工程，建立片区策划、建设、运营一体化的片区更新制度，对项目实施整体规划、分步实施、商业运作，推动城市发展由“摊大饼”式向网络化、多中心、组团式转变，实现城市发展模式由开发向运营的转变。
沈阳还建立市级—区级—片区级—社区四级体检制度，将城市体检和城市更新紧密衔接，市级体检结果作为编制年度城建计划的重要依据，区级片区体检报告作为立项的前置要件。为缓解片区更新资金压力，沈阳实施跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式，改造任务重、经济无法平衡的，可与储备地块组合进行综合平衡，按照土地管理权限报同级政府同意后，通过统筹、联动改造实现资金平衡。
通过对城市更新机制体制的不断创新，沈阳城市发展战略逐步实现转变。2023年城市更新项目完成投资比2022年增加1倍以上，占比高达70%，刷新城市更新项目历年投资结构比重。
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