桂林市住房和城乡建设局
市住建函〔2025〕38号
办理结果分类:A
关于2025年桂林市政协六届五次会议
2025068号（经济类14号）提案答复的函
九三学社桂林市委：
贵单位提出的《关于打造宜养老育幼休闲社区的建议（提案）》，经研究办理，现答复如下：
在加强适老设施建设的同时，我们住建部门也加强各部门的工作协调协作，会同城区住建部门开展城市居住社区建设补短板行动，指导街道办、社区，推动物业服务企业发展居住社区养老服务，探索“物业服务+养老服务”的新模式，推进“邻里红管家”工程，统筹推进街道、社区、网格、小区（商圈楼宇）、物业服务企业、小区业委会等以健全社区物业党建联建为重点，积极发挥物业公司优势，通过多渠道多方式为小区老年人提供服务。如彰泰物业服务企业在17个住宅小区利用闲置物业服务用房开设“业主食堂”，各物业服务企业在小区内宣传推广养老政策、防诈提示，在重点假日对小区老年人进行关爱慰问，保证各年龄段各类型老年人均能享受相关政策红利，受到了社区居民的一致好评与认可，有利于物业养老工作的推广和后续工作的推进，也有效拉进了养老驿站与小区居民之间的距离；联发盛泰物业服务企业通过“邻里红管家”的开展，体现互助睦邻温度，在有物业服务覆盖的小区初步形成“党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治”的适老工作格局，鼓励物业服务企业实行楼长制，培养楼长为长者管家，推动小区养老服务网格化建设；将物业保安培养为长者卫士，兼安保巡逻与应急救助职责。让老年居民群体的获得感、幸福感、满意度不断增强，丰富‘物业+养老’互助式志愿服务内涵。
一、存在的困难
（一）设施建设涉及土地、资金、行业资质等审批流程复杂，各部门政策缺乏统筹，导致落地困难。老旧社区缺乏预留空间，新建社区规划中对嵌入式服务的需求预测不足，设施布局与人口密度不匹配。
（二）嵌入式设施多为公益或微利性质，依赖政府财政补贴和社会资本投入，长期运营难以为继。社区资源（如闲置房屋、公共设施）归属不同部门（如物业公司、商家）整合难度高。
（三）老旧社区可用空间有限，公共场地常被占用或商业化开发，无法满足设施需求。部分闲置空间产权复杂（如福利性住房、私人产权房），清理或征用将面临法律纠纷。
（四）部分居民对嵌入式设施持排斥态度，担扰噪音、安全或隐私问题。设施建设可能影响周边居民利益，临时停车位被占用、公共场地缩减，容易引发矛盾。
二、下一步工作措施
我局根据工作职责不断深入探索“物业+养老”新型服务模式。支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。指导城区住建部门、街道办事处清理整合既有居住(小)区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施，经业主共同决策同意，鼓励交由物业服务企业统一改造用于居住(小)区养老服务；鼓励物业服务企业与房地产开发企业协商，将开发企业自持的房屋改造为养老服务设施，允许按照适老化设计要求优化户均面积、小区车位配比等指标，相关建设工程应符合国家工程建设消防技术标准和消防安全管理要求。指导社区（居委会）在居住（小）区内整合建设的小型化、多功能、便民化服务设施（如养老托育、文体设施、便民商业等），旨在解决“一老一小”需求、完善“15分钟生活圈”。指导物业服务行业协会大力推动居家、社区和机构养老融合发展。提高物业管理效率，提升社区居民满意度，让社区长者享受更便捷、更温暖、更人性的服务。
请贵单位继续对我们的工作予以关心支持，并提出宝贵的意见和建议！
桂林市住房和城乡建设局
2025年9月8日
主管领导：刘江帆
具体承办人：钟荣刚 联系电话：0773-2823841
（此件主动公开）
抄送：市政协提案委
桂林市住房和城乡建设局办公室 2025年9月8日印发
原文地址：https://zj.guilin.gov.cn/dtzx/gzdt/202510/t20251013_2921434.html
