2024年，市住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕自身职能职责，将法治政府建设作为住建工作的关键保障，锐意进取、开拓创新，全面完成省、市既定的法治政府建设目标任务。现将工作情况报告如下：
一、学思践悟，压实法治建设责任
（一）强化法治学习，提升思想认识。我局将学习贯彻习近平法治思想列为党组理论学习中心组的核心内容，精心制定年度学法计划。2024年，组织领导干部在党组会议上集中学法4次，举办法治专题讲座2次。同时，面向全局干部职工开展了涵盖法治能力测试、服务型行政执法“微宣讲、走基层”培训、服务型行政执法大比武理论测试、专业与公共法律知识培训、规范性文件和公平竞争专题培训等在内的各类行政执法技能培训，累计达12次，有效增强了干部职工的法治意识和业务能力。
（二）落实首要责任，强化统筹推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设工作纳入局年度重点工作范畴，与中心工作同规划、同部署、同推进、同考核。2024年6月、8月，在党组会议上专题听取法治政府建设工作汇报，深入研究相关工作，确保责任落实到位，为法治政府建设提供了坚实的组织保障。
（三）细化工作安排，确保落地见效。印发《2024年度法治政府建设工作安排》，紧密结合全面依法治省工作平台分配的任务，进一步细化分工，明确责任。通过扎实有效的工作举措，推动住建法治工作落地生根，取得显著成效，为住建事业的健康发展奠定了坚实的法治基础。
二、创新举措，优化法治化营商环境
（一）探索创新模式，打造审批“绿色通道”。积极探索创新“五个一”工作模式，全力打造社会投资工业类产业类项目审批“绿色通道”，实现“拿地即开工”，并推进工程建设项目“验登合一”，即“验收即发证”。其中，“五个一”工作模式荣获省政府工作快报刊发推广，并被评为全市改革典型案例；“验登合一”经验做法被中国建设报、市委每日汇报采用刊发；“绿色通道”也被市政府工作快报、市委每日汇报采用刊发，有效提升了审批效率，激发了市场活力。
（二）紧盯问题整改，持续优化营商环境。借助“定人、定岗、定层级”三定机制，紧紧围绕营商环境评价报告指出的问题，逐一明确责任单位。通过印发多项通知及交办函等方式，开展专项整改行动，并定期组织系统业务培训。目前，各项指标已取得显著改善。逾期率从评价报告指出的10.7%大幅降至1.27%，排名上升至全省第8位；批复文件上传率由17.32%提升至100%，位居全省首位；配套文件上传数量从83提升至297，排名上升至全省第9位。此外，省厅抓取的其他指标排名也均提升至全省中游或中上游水平，营商环境得到明显优化。
（三）多措并举，推进城建档案验收。通过梳理档案验收办事指南及审批流程、开展试点验收、推进电子档案验收、打造“e码归档”等一系列举措，深入推进建设工程城建档案验收工作。结合我市无城建档案馆的实际情况，依托我局数字住建信息平台建设，创新档案验收形式，为城市建设档案管理提供了有力支持。
三、健全体系，规范行政权力运行
（一）积极参与立法，助力法治进程。我局高度重视政府立法工作，充分发挥住建职能优势，全力配合我市其他单位主办的立法项目调研、论证、座谈等活动。积极建言献策，为我市立法工作贡献智慧和力量。2024年，参与了《商丘市淮海战役红色文化资源保护条例》调研座谈会，并就《条例（草案）》提出了建设性意见，推动了地方立法工作的顺利开展。
（二）发挥顾问作用，提供法律支持。持续落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。2024年，法律顾问参与法律咨询、信息公开、提供法律建议、案件研判会共计42件，有效防范了法律风险，确保行政决策和行政行为的合法性。
（三）规范文件审查，提高审查质量。印发《商丘市住房和城乡建设局行政合法性审查工作制度》，组织各科室业务骨干参加行政规范性文件业务培训会，提升审查能力和水平。对我局以市政府名义发布的20件行政规范性文件进行全面清理，其中废止11件，继续保留9件。严格落实《河南省行政合法性审查工作规定》审查制度，审核率和备案率均达到100%，确保了规范性文件的合法性和有效性。
（四）推进政务公开，增强工作透明度。致力于提升行政效能，围绕重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、网上咨询、调查征集等多种方式，广泛接受公众建言献策和情况反映。认真办理依申请公开事项，实行“统一受理，分别办理，归口答复”。2024年，通过局门户网站渠道办结公开110件，让权力在阳光下运行，切实保障了公众的知情权和监督权，增强了政府工作的透明度和公信力。
四、严格执法，推进公正文明执法
（一）严格法制监督，规范执法行为。制定《商丘市住房和城乡建设局行政机关工作人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究制度》《商丘市住房和城乡建设局领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》，坚决杜绝执法不公、执法不严等问题。深入推行行政处罚裁量权基准制度，及时公示最新的行政处罚裁量基准适用规则、相关制度和行政处罚文书格式范本，目前我局保留裁量权基准规范性文件1件。严格落实行政处罚法制审核制度，2024年对7件行政处罚案卷进行了法制审核，确保行政处罚合法、公正。
（二）规范执法流程，提升执法水平。制定《商丘市住房和城乡建设局行政执法投诉举报制度》，畅通投诉举报渠道，加强对执法行为的监督。严格落实“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极推进行政调解制度，深化行政指导，探索包容审慎监管。全面落实“四张清单”制度，秉持惩治与教育相结合、罚过相当的原则，对市场主体轻微违法并及时纠正的行为免予处罚，对一般违法从轻、减轻处罚，切实贯彻包容审慎监管和柔性执法理念，提高执法的人性化水平。积极组织开展本系统行政指导案卷、行政调解案卷和服务型行政执法典型案例评选活动以及行政执法案卷评查工作，以评促改、以评促提，有效提升了执法质量。
（三）推进服务型执法，促进和谐共赢。为有效破解执法难题，提升执法质效，我局切实转变执法理念，扎实推进服务型行政执法建设工作。积极践行管理、执法和服务“三位一体”执法模式，采取柔性、说理执法方式，在执法过程中注重与被服务对象进行普法沟通。通过开展“微宣讲走基层”活动，为开发和建筑企业经营中的疑难困惑提供行政指导，实现了法律效果与社会效果的有机统一，赢得了人民群众的满意度和信任度。2024年，开展送法上门380余场次，发放《行政相对人违法风险点清单》130余份，制作简易和一般行政指导卷8份，进行提示、规劝、建议、辅导、回访等形式的行政指导200多次，在信访、投诉、举报等事项中通过行政调解化解纠纷490多次，调解成功率达到100%。
（四）完善监管机制，推进“双随机一公开”。持续完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。印发《商丘市住房和城乡建设局关于印发2024年度“双随机一公开”抽查计划的通知》和《商丘市住房和城乡建设局关于印发2024年度“双随机、一公开”抽查检查工作方案》，有序开展对房地产开发、建筑业、物业行业、工程造价咨询等58个企业和3个在建项目的抽取检查工作。2024年度，我局“双随机、一公开”抽查检查工作完成率和结果录入率均达到100%，确保了监管的公平性、公正性和透明度。
五、融合发展，推进依法治理工作
（一）开展法治宣传，增强法治意识。深入推进“八五”普法规划贯彻落实，通过组织开展“宪法宣传周”“气象法律法规宣传月”“民法典宣传月”“诚信宣传月”“公平竞争宣传周”、精准普法基层行以及普及防范电信网络诈骗、非法集资相关知识等一系列丰富多彩的活动，将法律法规送进机关、企业、小区、农村，使住建普法工作深入人心，有效提升了社会公众的法治意识和法治素养。
（二）加强应急体系建设，提升应急能力。印发《商丘市建筑施工安全生产事故应急救援预案》，建立健全处置突发公共事件失责追究制度。2024年，组织开展了4次以消防救援和高处坠落事故为主题的事故演练，检验和提升了应急救援能力。对在建工程，持续加强现场监管，确保监测预警系统正常运转，有效防范和应对各类安全事故。
（三）规范行政案件办理，提高办案水平。为推进行政复议应诉工作的规范化、制度化建设，我局不定期会同相关科室及法律顾问，就信息公开、行政复议、行政诉讼案件组织探讨交流研判会议。2024年，共接收36起行政复议案件，已审结33起，已履行31起。复议后申请行政起诉1起，目前判决尚未作出。在案件办理过程中，严格依法依规，确保程序正当、实体公正，未出现因调处不当或不及时引发民转刑或恶性群体性事件等情况。
（四）深化“双下降”工作，提升依法行政水平。强化执法责任，优化行政争议化解流程，从源头上预防和化解行政争议。高度重视并认真落实行政负责人出庭应诉相关规定，行政负责人出庭率达到100%。2024年，仅收到1起行政诉讼案件，行政诉讼发案量和败诉率大幅降低，有力提升了行政机关依法行政水平。
虽然市住建局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但对照新的更高要求，仍存在一些问题和不足。一是部分工作人员运用法治思维和法治方式推动住建领域治理能力现代化的水平还有待进一步提高；二是学法普法工作力度仍需持续加强，法制机构专业性人员相对匮乏，部分工作人员存在经验不足、业务水平不高的现象。
2025年，市住建局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“三个一”思想，强化五念耦合，进一步加大法治宣传教育学习力度，不断提高法治思维和现代化法治治理能力，为住建事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。
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