中央城市工作会议指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要转变城市发展理念，坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。近年来，广州市住房和城乡建设局坚持以人民为中心的发展思想，践行人民城市理念，以老旧小区改造为重要抓手，通过“补短板、强基础”提升居住品质，服务“一老一小”；通过“重保护、增活力”推动有机更新，激发片区潜能；通过“聚合力、促共赢”构建共建共治共享新格局，不断提升城市安全韧性和宜居水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，助力实现老城市新活力。
城镇老旧小区改造牵涉面广、资金需求量大，是一项综合、细致、复杂的系统工程，事关群众切身利益和城市内涵式发展。广州市住房和城乡建设局积极探索“政府引导+公众参与+市场运作”模式，建立部门联动工作机制，引导居民“唱主角”,引入社会资本，广泛凝聚政、民、企各方力量，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。
强化部门联动，推进一改到位
建立老旧小区改造部门联动机制，市、区各级各部门勠力同心，打破部门壁垒，推进计划联动、资源联动、技术联动，条块协作、整合资源，推进公共服务覆盖群众身边的“最后一公里”。在项目策划设计之初，由属地街道对治安、消防、民生、文体、基层治理等各工作领域改造需求进行充分研究，在实施中一体设计，以实现各目标之间的系统集成、协同衔接，确保一次改造满足多方需求。完成初步实施方案编制后，征求相关职能部门意见，职能部门立足自身职责、发挥各自优势进一步统筹完善，提升方案的科学性和合理性。如广东省农垦总局大院项目改造前，通过召开部门联审会议，邀请建筑、绿化等五个领域专家，指导优化实施方案。
广东省农垦总局大院更换老旧楼栋门
广东省农垦总局大院改造提升公共空间
天河区住建局结合老旧小区改造，协同区水务局、街道共同推进雨污分流，改造同步完成龙口东路68号院改造项目、濂泉路28号等项目的雨污分流工程。各区协调各通信企业积极推进“三线”整治工作。通过前期的统筹安排，实现“一举多得”，避免反复开挖对居民生活造成影响。同时，通过巧妙规划设计，充分整合利用各类存量资源，挖掘老旧小区空闲地、边角地等低效空间潜能，增加社区公共服务供给，集约高效实现改造提升。
凝聚群众力量，共建美好家园
以基层党建统领社区改造，充分发挥党员带头示范作用，组建由居民代表、居委会、政府部门、产权单位、设计师、物业公司等组成的建设管理委员会，搭建沟通交流平台全过程鼓励引导居民参与监督。改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，促进居民形成共识，形成有序参与、有效治理的良性循环。
黄埔区明悦居小区以党建引领业委会自治，坚持居民事、居民议，响应老旧小区改造号召，30多户居民作为志愿者投入到小区围栏维修工程，既节省了13000多元的人工费，也有利于后续维护。此外，积极激发居民“主人翁”意识，动员居民出资参与改造和管养。在改造环节，探索居民出资与政府补贴相结合模式，如番禺区出台相关指引，对业主直接出资改造楼栋本体的项目，财政给予一定比例的补贴，已动员15栋楼的居民出资超47万元用于楼本体改造；在管养环节，如花都区将业主出资情况作为纳入改造计划的重要衡量因素，动员13个老旧小区改造项目居民出资约96万元，设立共同账户用于后续维管，目前集资楼小区等已成立业委会实行自管。
番禺区通过补贴激励沙园社区居民出资改造建筑外立面
引入社会资本，健全长效管养
出台整合利用存量公有房屋、活化利用既有建筑、引入社会资本等政策，鼓励对老旧小区及周边公有房屋、低效用地、机动车泊位、公共广告位等存量资源进行活化利用，支持企业以全链条或分阶段的方式参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等，通过提供公共服务和增值服务，以运营收益反哺社区管养。如白云区黄石花园采用epco模式实施招标，引入社会资本将闲置公房改造为可拎包入住的青年公寓，为青年群体、新广州人提供住所，目前已交付运营74套，已出租68套，出租率91%。
白云区黄石花园引入社会资本盘活闲置公房，打造青年公寓
此外，积极发挥关联单位力量，动员产权单位出资参与，如广东省农垦总局出资460万元改造省农垦总局大院内部道路等，提升整体居住环境。广东农垦集团（广东省农垦总局）项目有关负责人表示，过去小区道路破损不平，如今铺设沥青后焕然一新，尤其斜坡主路在开花季节已成为居民拍照留念的“社区一景”。此次政企合作，双方目标高度一致，都致力于改善居民生活环境，我们非常珍视这次合作的宝贵经验，也对未来继续携手推进社区建设充满信心。
广东省农垦总局出资改造省农垦总局大院内部道路
改造后积极引入具有运营经验的企业，探索以全域治理模式完善管养，如越秀区大塘街、海珠区青凤及青葵社区、黄埔鱼珠瓦壶岗社区等均在改造后引入企业负责开展全域治理服务，其中鱼珠街瓦壶岗社区引进物业公司围绕卫生清洁、设施维修、安全巡查等工作内容，全方位负责老旧无物业小区的运营管理，改善居民生活品质。
广州市住房和城乡建设局通过凝聚多方合力，逐步探索老旧小区改造市场化运作，推动形成多元投入、互利共赢的可持续发展新局面。未来也将持续推进集众智、聚合力、促共赢，实现改得好、管得好、长受益，以共建共治共享助力社区治理效能持续提升。
原文地址：http://zfcj.gz.gov.cn/zjdt/zjxw/content/post_10506692.html
